一、2014年工作回顾

2014年，我局在市委、市政府的坚强领导下，按照“让城乡更具现代气息、生活更加幸福美好”的总体要求，瞄准“建设宜居宜业宜游美丽幸福岳阳”的工作目标，牢固树立“坚持”这一理念，以改革创新为引领，以群众路线为抓手，以文明创建为契机，全面推进“项目建设、创新管理、社会服务”三大工程，城市管理实现大踏步跨越式发展。全省城市卫生暗访检查排名第一；“舒适宜居的城市环境”已成为我市对外推介的一张靓丽名片。具体来讲，主要体现在：

（一）日常管理上“坚持不懈”，市容环境更美。一是坚持把卫生保洁作为第一要务。严格执行19小时“两扫全保”服务制和“30分钟巡回保洁法”，每周全方位冲洗、清洗主次干道和人行道两次以上，市容卫生质量不断提升。二是坚持把市容秩序作为突出环节。对占道经营较突出地段早晚无缝对接管理，实行户外广告“日巡查”制度，城区市容秩序全面改观。三是坚持把扬尘撒漏作为治理重点。围绕施工运输、夜市经营、非法燃炮开展污染防治，有效杜绝大气污染重症。四是坚持把窗口部位作为城市“脸面”。持续加大车站广场绿地养护、设施维护、执法疏导、文明劝导力度，塑造了良好的对外窗口形象。

（二）行业建设上“民生改善”，幸福指数更高。一是自身基础不断夯实。环卫局新建东风湖、临港新区两处环卫专业停车场；园林局搭建“岳阳花讯”公共微信和短信平台；城管支队接管学院路、北港北路等路段市容执法；市政公司改制进入收尾攻坚阶段；路灯处新增约800平米的材料堆场；土石方办对城区通信塔实行“四个统一”管理；户外广告公共场地和设施占用费试行标准出台实施；火车站广场办、沿湖管理中心等单位解决了多年紧张的办公用房；城管信息网站成功升级改版并与政务网整合；“数字城管”完成一期项目地理信息普查的更新采补等工作。二是设施建设有序开展。完成城区16座公厕垃圾站整体提质和设备升级改造，对86座公厕配齐了无障碍设施。实施了青年西路林荫道、沿湖路绿化提质、琵琶王立交桥立体绿化工程和金鹗公园消防二期、南湖公园北门广场、五里牌小游园建设。修补损坏路面3万余平米、人行道23万平米，改造无障碍坡道219处，补建城区消火栓101台。完成欣园西路、龙山路、龙舟路等路灯新改建和亮化工程。三是民生实事全面落实。公共自行车租赁系统一期正式投入运行，累计使用超过670万人次。花果畈垃圾处理场实施整体维护改造，启动填埋气回收综合利用处理项目，垃圾无害化处理率达100%；督促县市区加大生活垃圾收转运和旧场整治，垃圾无害化处理率达95%。云溪至长炼天然气长输管线全线贯通并实现供气，全市新增管输天然气用户超3万户。四是重点项目加速推进。地下弱电综合管网依法选定投资单位，并按弱电规划依法依规稳步推进。中心城区亮化工程去年5月底竣工验收。垃圾焚烧发电确定落地云溪静脉产业工业园，进入规划选址阶段。

（三）管理方式上“改革创新”，工作标准更严。一是错时分类管理深度推进。合理将时间、路段、气候、天气等情况进行划分，科学组合出蹲点把手、重点巡查、增加保洁等20多种应对举措，既打造出南湖大道等一批市容卫生亮点，又攻克了重点时段和重点地段的市容卫生难点。二是市场改革步伐不断加快。对外将千亩湖走廊和部分庭院的环卫服务面向社会公开招标，对内实行垃圾运输短途“计片”、长途“计量”、道路清洗“计效”、单位庭院清扫保洁“计时”等多种承包形式，促进了卫生质量的稳步提高。三是督查考评措施强效实施。重点将“数字城管”系统客观评估数据纳入整体考评，建立了市与区之间、单位与单位之间市容秩序和环境卫生的日督查、周巡查、月讲评制度；同时按城市管理时段特点划分267个节点，进行精细化考评，促进了区与市的整体联动。四是监督指挥功能充分发挥。全年高效处置各类城市管理问题30余万件，有效处置率达98%，在政府12345热线办理工作考核中均为A级，位居全市前列。

（四）服务保障上“优质便民”，社会赞誉更多。一是做优节会假日环境。持续深入开展清洁家园整治月活动，组织系统干群在城区11座主要桥梁扫雪除冰，保障了整洁有序的节会环境、恶劣天气下市民的安全出行。局领导坚持带班值守，各单位参与集中巡查，抽调精干力量加强市容秩序和卫生保洁力度，确保了视觉范围无垃圾、无污染，临街主道无乱占乱停等现象。二是做细校园周边保障。高考期间，严管夜市和门店商业噪音污染，重点整治校园周边市容秩序，确保市容清洁、交通通畅。三是做实活动接待保障。精心做好公园广场、车站周边、进出道路等窗口部位，以及考察线路、活动周边和宾馆驻地“美化净化亮化”等工作，先后高标准完成20多次重要接待和大型活动服务保障任务，实现了“零失误”的目标。四是做美公园广场环境。成功举办“菊香金鹗·花韵巴陵”菊花展览，吸引了成千上万的市民游客；新建南湖公园1600多平米健身休闲场地，定期组织开展山林清杂等活动，城市公园和广场成为市民茶余饭后的最佳去处。

（五）文明创建上“问题导向”，城市品位更优。按照全标准、全覆盖、全落实、全力以赴、全员参与、全力保障的“六全”要求，促推文明创建标准的落实。一是以“标准”为要求抓创建。局领导、副科以上干部全部分解到路段，严格路段责任包干，全局上下全员皆兵，放弃假日和午休，延长早晚工作时间，打破固定工作模式。全局创建经验在全市推介。二是以“软件”为载体抓创建。出台公益广告免征优惠措施，利用多种媒介开展社会主义核心价值观宣传；组织城管志愿队伍深入背街小巷、公共场所、居民社区，开展千余次志愿服务活动。局机关创建工作列入全市创建活动样板点。三是以“硬件”为指标抓创建。对主要路面、人行道及车辙集中修复处置，重要路段1200余块灯箱广告规范保洁，所辖的垃圾收集运输设施、桥梁防幢墙以及1.8万余路灯灯杆全部刷漆见新，多项创建硬性措施为助推文明创建提供了有力支撑。四是以“整治”为突破抓创建。系统开展了街面环境、人行道停车、农贸市场周边、“广场病”、车站广场、交通秩序等综合治理，城区市容环境实现综合好转。

（六）队伍建设上从严要求，工作干劲更足。一是抓学教活动转作风。抓住教育学习、问题查摆、建制整改等学教活动的三个环节，补精神之“钙”、查作风之弊、祛行为之垢，相继建立完善行政处罚程序规定等20余项制度，开展了行政执法突出问题等专项整治，促进了干部作风的切实转变。省委驻岳督导组常务副组长刘岁文两次来我局检查并给予充分肯定。二是抓基层党建树形象。坚持中心组集中学习，深入开展“道德讲堂”、基层党建示范单位“三级联创”等系列活动，确保了党组织充分履职。三是抓党风廉政重执行。持之以恒开展作风建设，从完善监督方式、提升机关效能入手，向管理对象发放近万份“城管廉政监督卡”，深入推行步行工作法、局长值班、集中巡查、挂销号等制度，塑造了务实清廉的良好形象。四是抓依法行政增效能。坚持正确的用人导向，所提任职干部严格按照“一报告两评议”的规定执行。定期组织执法队伍学法考试和封闭式整训，积极争创依法办事示范窗口单位，深入开展行政审批专项效能监察及制度廉洁性评估，局系统形成了依法管理、依法办事的良好局面。

二、2015年工作目标和任务

（一）明确一个目标

目标引领方向，目标凝聚力量。2015年，城市管理的总体目标是：以中央、省市会议精神为指导，以推进智慧型城市建设为载体，以创新城市管理为手段，以转变城市管理职能为方式，全面提升城市管理水平，为把岳阳建成“湖南通江达海新的经济增长极”争光添彩。

（二）提升“三化水平”

“三化”就是管理上要做到精细化、标准化、网格化。首先，要正确认识三者之间的辩证关系。精细化是管理标准，标准化是管理目标，网格化是管理保证；精细化、标准化又是工作要求，网格化则是工作责任、落实责任的重要途径；没有网格化，精细化、标准化无从落实；只有精细化没有标准化，管理上不了档次。要把标准化贯彻到精细化的全过程，以网格化推动精细化和标准化水平的提升，真正把城市管理工作做好、做到位。

1、提升精细化管理水平。按照现代城市治理的理念，把各部门精细管理的要求落实到城区每条街道、每棵树木、每家门店、每样设施、每个工地、每块广告。

2、提升标准化管理水平。按照高标准、操作性、长效化的原则，对七大块的管理内容，区分不同的管理街道、不同的管理事务，制定不同的管理标准，一条街一条街的进行细致规定，在此基础上3至5年更新一次。

3、提升网格化管理水平。以城市整体规划、路网规划和详控规划为蓝本，实行“定员、定时、定责、定路”四定网格化管理责任制，让每位管理者熟悉路段，了解职责范围，实现挂图“作战”，解决众多责任交叉区域的管理顽症。

（三）抓住“四个重点”

城市管理的特点和难点在于工作非常具体、社会非常关注、领导要求很高。因此，必须要把握重点，有的放矢。

1、环境卫生强基础。环境卫生是城市管理的基础。要在管理上细、行动上快、效果上净，在细上、快上、净上实现常态化、持续化，来提升环境卫生管理的整体水平。一是坚持高效机械化作业，更加科学地实现清扫和清洗、机械和人工的有机结合，使有限资源发挥更大的效益。二是根据突发性、动态性管理特点，完善环卫应急管理机制，最大限度减少负面影响。三是持续开展城区环境卫生等攻坚整治行动和爱国卫生运动，让城市更加洁净、宜居。同时要统筹考虑好水上垃圾、餐厨垃圾、飞车垃圾等问题。

2、城管秩序破难题。城管秩序是城市管理的关键。要重点解决好乱搭乱建、出店经营、占道停车三个问题：一是从源头上杜绝乱搭乱建滋生的土壤，早介入、早预防；建立举报奖励和宣传引导机制，以迅雷之势抢占制止乱搭乱建工作的最前沿；对反复劝导无效、顶风违规的形成强大的执法威慑力。二是采取规范划线、强行入市、错时管控、综合整治等措施，有效解决出店占道易反弹、易反复等问题。三是加大人行道停车管理执法投入，增加人员、车辆、执法装备，联合公安交警等部门开展综合执法；加大社会车辆疏导停放管理力度，争取启动琵琶王立交桥、枫桥湖路两处社会停车场建设。

3、美化亮化提水平。美化亮化是城市管理的根本。一是大力实施城市林荫道路、公园、小游园和广场林荫景观、单位庭院小区绿化、林荫停车场等“六大工程”建设，不断优化园林品质。二是在城市主要公园、广场、车站和主要街道、主要出入口、重要节点，通过摆花造景、装饰美化、景观亮化等形式，突出美化的主题和特色，增添城市文明活力、观赏魅力。三是加大路灯光源改造，重点对照明亮度不高或暗区路段的路灯进行改造，巩固城区路灯亮灯率和灯具完好率；强化亮化设施考评，建立规划设计、申报评审、修改审批、建设督查、验收监管的亮化管理新机制，把亮化建管提升到新的高度。

4、文明引导树形象。以“规范行为，典型示范”为要求，强化队伍文明形象建设，杜绝乱窜乱插、穿越马路、乱丢垃圾等自身不文明行为，做文明的表率、文明的典型、文明的引导，促进城管系统干部职工争当城市文明的引领者、示范者。

（四）办好“九件实事”

实事任务与市民群众、干部职工的利益息息相关，不仅是党委政府解决广大市民群众最关心、最直接和最现实问题的重要举措，也是城管系统提升地位、增强实力、树立形象、改进作风的有效载体。

1、调整行政审批和执法职能。严格按照省市文件要求，按期完成下属机构行政审批、行政许可、行政执法职能的调整和上收，理顺内部管理职责，强化职能管理的权威。

2、搞好市政公司改制及相关工作。一是完成职工的身份置换；二是合法解决改制遗留问题；三是年内完成机构设置；四是出台市政一级资质管理规定；五是对现有劳务人员实行竞聘上岗。

3、加快垃圾焚烧发电建设。垃圾发电的过程就是垃圾焚烧的过程，垃圾焚烧的过程就是垃圾减量的过程。按照垃圾处理减量化、资源化、无害化的原则，迅速落实垃圾焚烧发电项目：一是落实规划选址；二是完成项目实施的合同签订；三是依法依规办理用地审批手续；四是完成项目设计；五是力争启动项目建设。

4、启动城市地下管廊建设。积极推行城市地下管网综合管廊模式，争取各项政策和资金支持，筑牢城市建设的“里子”：一是开展全面普查；二是编制专项地下管廊规划；三是继续开展试点城市申报相关工作；四是力争启动施工建设。

5、升级数字城管软硬件设施。数字城管是工作的“千里眼”和主抓手，处置率、按处置率、返工率三个考核指标有效的反映了工作情况。一是完成数字城管硬件提质改造；二是完善数字城管指挥平台建设，切实解决软件功能单薄、硬件负荷过重、平台建设滞后、规范标准缺失等问题。同时配套并强化局机关会议室建设。

6、完善公共自行车租赁系统。落实二期建设资金，力争启动规划建设，扩大公共自行车受众人群和使用覆盖面，创优惠民品牌；同时加大相关设施维护管理力度，着力缓解城区交通压力。

7、实施城市美化亮化建设。一是6月底前完成岳阳大道中心绿化带景观亮化改造，将其打造成推介岳阳形象的亮点和品牌；二是完成学院路南湖大桥至殡仪馆段东侧、职院至殡仪馆西侧路灯配套工程建设，解决困扰周边居民和学生多年的夜间安全出行问题。

8、改善城管工作人员户外工作环境。争取更多的政策和社会支持，结合公共自行车公共服务亭建设，完成综合岗亭建设，不断改善一线工作环境和条件。

9、机关庭院和办公楼维修。创建文明机关形象，加强文明窗口单位建设，完成两个院落及办公楼的维修。

此外，要认真抓好省市确实的四件实事。省实事方面：一是完成管输天然气新增用户省定任务；二是继续做好县市区垃圾无害化处理设施建设的协调联络和督查整改工作，科学规范城区生活垃圾的收运和处置，确保县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。市实事方面：一是完成中心城区56座公厕和18座垃圾站提质改造，打造公益便民设施的亮点；二是整治中心城区建筑围墙外的噪声扰民现象，实现投诉受理率、投诉按期处理率均达到100％。

（五）强化“五项管理”

1、强化考评管理。一是进一步扩大考评范围，完善考评机制，调优考评方式，增强考评工作的科学性、公正性、客观性和权威性，使之真正成为工作的晴雨表，事业的助推器。二是不断完善“数字城管”顶层设计，理顺“数字城管”运行体制机制，争取成立市区两级数字化城市管理工作领导小组，制定出台数字化城市管理实施办法，建立城市管理确权制度，充分发挥“数字城管”系统作用，构建起快速监督发现、快速指挥派遣、快速处置落实的城市管理快速反应机制。

2、强化制度管理。建立一整套涵盖内部事务、外部管理的科学合理的制度体系，把机关制度建全，通过严格的制度来管人管事。重点放在制度的健全和完善上，多措施、多途径促推各项管理措施的落实。具体做到：一是领导模范带头，强化制度的执行；二是执行有力，各项制度的生命力和权威的执行，要用检查、调度、讲评、考核、评议等办法，执行制度，保证制度执行的效果；三是监督有方，通过局纪检监察室以及外部各种监督载体，强化对各项制度的落实，保证制度的权威。

3、强化绩效管理。全面推行“以岗定责、以责束人、量化考核、奖惩兑现”的绩效考核机制，通过对各单位、各科室细化考核内容、实行目标管理、严格奖惩挂钩等方式，激发干部想事、干事、成事、不出事的工作热情，提高应对工作挑战的能力和水平。

4、强化设施管理。一是制定年度设施维护计划，根据各类管理设施的结构性能、质量状况、运行情况来编制。二是实行设施维护的痕迹化管理，建立每日巡查维护机制，通过翻阅管理记录随时清晰的记录管理过程，确保故障问题及时排除。三是强化设施档案管理，完善各类档案资料，设立专门的台帐，健全设施维护档案。四是落实设施管理制度保障，加快桥梁维护、城镇燃气管理等规范性文件的出台，开展城市环境卫生专业规划、城乡环境卫生一体化治理规划、主城区绿地系统控制性详细规划、城市排水防涝规划等编制工作，实现设施管理的科学性、系统性和可持续发展。

5、强化队伍管理。通过调整领导分工、干部多岗交流、开展学习培训、强化工作考核等多种管理手段，广泛调动干部的工作积极性，增强履职能力，提高工作的执行力和凝聚力，全面提升城管系统干部的综合素质，打造一支管理理念新、履职本领强、工作作风实、遵纪守法的优秀干部队伍。

（六）落实“六大措施”

1、严格依法依规。一是始终坚持按政策办事、按原则办事、按制度办事，执行各项管理制度、规范性文件要求、审批许可事项严谨规范、不偏不倚、一视同仁、公私分明，做到以公心促公正立公信。二是积极推行法律顾问制度，推进执法职责、程序、责任法定化，严格执法人员持证上岗和资格管理，坚持教育为主、处罚为辅、执法全过程记录，重点规范行政处罚等执法行为，促进队伍依法行政。

2、提高工作效率。一是研究重大决策充分征求各方面的意见，充分做到政策的可行性、操作性，保障局党组安排的工作件件落到实处。二是深入推进“三提升”主题活动，加大重点管理工作、上级交办工作、全局中心工作的督查力度，强化担当精神和效率意识，提高干群的执行力和向心力。

3、支持服务基层。一是为基层单位服务，瞄准基层单位难以解决又急需解决的难点、热点等问题做好各项工作，直接性和具体性的给予帮助指导；二是为基层群众服务，深化党的群众路线教育实践活动，把工作的着力点放在基层，心操在基层，劲使在基层，工作做在基层，及时调查研究工作中出现的新情况、新问题，用创新的思维和切实可行的措施，高效快捷地为基层群众办实事。

4、保持工作底线。一是严格落实领导干部“一岗双责”和重大事项报告制度，抓业务的同时恪守廉政底线，管自己的同时抓好班子、带好队伍，真正做到以上带下，发挥表率作用。二是加大源头防腐治腐工作力度，重点抓好岗位廉政教育、典型示范教育、案例警示教育，深入推进“阳光审批、阳光执法”工程和执法效能专项监督检查，对行政不作为、乱作为的违法违纪现象实行“零容忍”。

5、突出创先争优。一是深化机关党建品牌活动创建，持续开展好“党员进社区，竞赛当‘五员’”等主题活动，落实党建带群团建设机制，扎实推进强基工程。二是牢固树立争先进位意识、集体荣誉意识，在工作中接受任务不讲价钱、落实任务不需督促、完成任务不拖时间，努力推动本单位、本部门和全局整体工作上档升级，营造一股进取、心齐、和谐的工作氛围，通过争创佳绩来提升地位、扩大影响力。

6、维护整体形象。一是内强素质，加强职业道德、专业技能、法律法规等方面的教育，让党员干部、一线人员业务素养、责任意识得到切实提高。二是外树形象，加大执法队员、市容监督员、信息采集员、环卫工人与市民的互动力度，建立微信公众号，开展市民随手拍等活动，扩大城市管理宣传覆盖面，树立业务精、形象美、口碑好的队伍形象。