李泉源代表：
您提出的《关于加快推进我市生活垃圾分类处理的建议》收悉。现答复如下：
一、我市工作开展情况。为全面推进湖南省生活垃圾分类工作，提高生活垃圾资源化利用水平，缓解生活垃圾清运和终端处理压力，今年初，省住建厅下发了《湖南省城乡生活垃圾分类指南（试行）》文件，对生活垃圾分类标识、城镇和农村生活垃圾分类试点选址方式、生活垃圾分类方式及配套保障措施等予以指导。近年来，我市已将建筑垃圾、医疗垃圾与生活垃圾进行了分开处理。
建筑垃圾已由管理部门指定专门地点调剂处理；医疗垃圾由市卫计委和环保部门组织专业队伍收集后运送到外地处理，我市医疗垃圾处理项目市政府已纳入云溪区静脉产业园内建设，项目牵头单位由市环保局负责。居民生活垃圾可分为三大类：（一）、有害垃圾。如废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆、过期药品等。（二）有机垃圾。即湿垃圾，在自然条件下易分解的垃圾，如果皮、菜皮、剩饭剩菜等。（三）可回收垃圾。废塑料、废金属、废玻璃、废织物等。其中废纸包括报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、大小纸盒等；废塑料包括各种塑料袋、塑料瓶、塑料包装、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；废金属包括易拉罐、铁皮罐头盒等。目前，我市在居民生活垃圾处理方面做了一些工作，在垃圾产生初期已由居民自行分拣；在进入垃圾站后由管理人员再次分拣；少部分有害垃圾由环保意识较强的市民进行了回收，大部分与其他垃圾进入花果畈垃圾填埋场进行填埋处理；垃圾进入填埋场后，由垃圾填埋场附近居民自行分拣，能回收利用的物质基本上得到了回收，剩余的大多是可填埋垃圾。餐厨垃圾所占比例较高，占比37%-62%，主要成分为菜叶、果皮、剩饭菜等餐厨废弃物，其流向主要是喂猪、排入城市下水道、填埋或焚烧、非法做成潲水油。针对餐厨垃圾的问题，我市于2016年3月15日出台《岳阳市中心城区餐厨垃圾管理办法》，将按照“谁产生，谁负责；谁污染，谁治理”的原则，逐步建立市场化回收网络，并抓紧筹备餐厨废弃物处理中心项目工程的前期工作，拟在云溪区静脉产业园内建设餐厨垃圾处理项目，力争尽快建成投产。待垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理项目、医疗垃圾处理项目及建筑垃圾消纳处理场建成后，我市中心城区的垃圾分类工作将会按照产生、收集、运输、处置及其监督管理步入规范化。
二、垃圾分类试点情况。住建部曾于2000年在全国8个一、二线城市首次推行垃圾分类收集试点工作，但进度缓慢，成效一般，目前仍然处于试点摸索阶段，既没有在试点城市全面铺开，更没有在全国范围内推广，其主要原因：一是资金投入过大。在初期配套建设上，需要配齐城区所有主次街道与小区的垃圾分类收集容器，建设垃圾分选回收中心和粗大垃圾处理中心，添置各类专用的垃圾短途与长途运输车辆；在日常管理中，需要配备大量的宣讲员、督导员与作业人员、执法人员，保证各类设施设备正常作业经费，以广州市为例，每年运营成本超过40亿，加之此项投资主要产生的是环境效益，经济效益甚微，所以很难吸引社会投资。二是受市民素质制约。垃圾要从源头开始分类，这需要广大市民积极参与配合，而试点城市市民普遍缺乏垃圾分类的知识和意识，源头分类不能有效开展，单靠城管或环卫部门完成此项工作举步维艰。就岳阳而言，除了同样存在上述两大困难外，还缺乏相应的政策法规约束，政府拿出一定的经费，对个别小区分类工作做得好的给予一定的奖励，以点带面来推广，循序渐进，先行示范。加大宣传引导力度，开展形式多样的生活垃圾分类知识的宣传，总之，垃圾分类收集工作任重而道远。近年来，我市选择几个条件较好的小区庭院作为生活垃圾分类收集试点区，也因上述原因，导致源头分类不能有效开展。
三、下一步工作打算。生活垃圾分类收集处理是循环经济和“两型社会”建设的必然要求，也是我国生活垃圾处理的发展方向。根据省住建厅印发的《湖南省城乡生活垃圾分类指南》的文件精神，我局将积极推动垃圾分类处理工作。尽管我市实行垃圾分类收集的条件还不完全成熟，但是我局已将垃圾分类收集工作纳入到环卫近期规划中，并在积极推进此项工作：一是加速推进园区建设。市政府已确定在云溪区静脉产业园建设垃圾焚烧发电项目、餐厨废弃物处理中心、医疗废物处置中心、建筑垃圾消纳处置中心、污泥处置等项目。目前，生活垃圾焚烧发电项目已经启动，2018年底可建成投产，其他项目陆续开工建设。二是按照循序渐进的原则，搞好部分社区、单位、学习、庭院垃圾分类的宣传和试点工作，督促居民定时定点投放垃圾，有序提升市民的垃圾分类意识。三是逐步添置垃圾分类设施设备，为垃圾分类收集提供硬件支撑。四是在城区各垃圾站对垃圾进行初步的分类，对有回收利用价值的进行分拣，使垃圾处理实现无害化的基础上，逐步推进减量化、资源化。我局将进一步加大垃圾分类处置的工作力度，也需要全社会的共同努力，积极配合，有序推进，相信该项工作在我市一定会取得实效。
感谢您对城市管理工作的关心和支持。
岳阳市城市管理和行政执法局
2017年8月16日
承办负责人：许心豪
承办人及联系电话：石宏辉 0730-8857557