李琼代表：

　　你提出的《关于规范、培育、发展地摊经济，破解就业难的建议 》收悉，现答复如下：

　　一、我局对代表建议高度重视

　　对你提出的建议我局党组成员、副局长刘其汉组织相关业务科室、中心城区各区城管局分管负责人专题讨论研究，关于规范、培育、发展我市地摊经济，要“因城施策、因地制宜”、“敢于自我添麻烦、自我加码”、“应具备前瞻思维”的三项建议内容会议一致认可，对具体可行性、操作性进行讨论。

　　地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。地摊经济是城市的一种边缘经济，一直是影响市容环境的关键因素，但地摊经济有其独特优势，在金融危机背景下能一定程度上缓解就业压力。如最近的“淄博现象”、贵州“村超”和我市几届“扶贫农产品交流会”的火爆，证实了地摊经济独特优势。

　　地摊经济有“三低”特质：创业门槛低，没有店铺租金的压力，没有太高的学历、技能要求；失败风险低，投入少船小好调头，从业者即便失利也能迅速“满血复活”；商品价格低，能让居民拥有更多选择，享受更多实惠。

　　二、我市地摊经济的现状及制约

　　我市自规范城市管理以来，就探索游摊小贩的“堵”“疏”结合的问题：1993年，将竹荫街定为游摊疏导街，1994-1997年将原汽车站周边至东茅岭移动公司定为游摊疏导街，后来1998年全部取缔；2020年曾设立8个便民疏导点，现在保留的有：湖东路沿线规范区、求索路千亩湖沿线、冷水铺路华建新村规范区、青年路王家河二桥、巴陵西路北侧步行街沿线、巴陵中路北侧泰和沿线、五里牌路南湖路口至东升小学段、南湖广场周边。随着事权下沉，为落实“办事不求人”营商环境护航经济发展，各区城管也在积极探索规范、引导地摊经济的做法，对已自然形成的“天伦城商业摊点一条街”、“洞庭大道菜市早市”，区城管加强秩序维护、保洁力量倾斜等优化服务，化解无序经营的乱象；对大型商业主体在店外广场开展商业活动放宽审批限制条件，批准东茅岭步步高商业广场、新天地商业广场节假日开展促销活动，批准富兴商业广场“夏日主题街”系列活动。我市的地摊经济逐步走向规范、有序，逐渐活跃、带动整个市场繁荣。

　　负面效应，制约地摊经济。一是损害正规店铺的利益：同样的商品，没有店铺租金和店员工资压力，竞争力肯定高于正规店铺；二是交通环境影响：摊点摆放、夜市在丰富市场，方便市民生活的同时，也给交通和环境带来了一定的影响。在市区其他一些街道也或多或少存在规模不等的夜市，一定程度上对交通、环境等方面造成了影响，尤其是夜市噪音扰民现象； 三是不诚信交易：因为没有固定经营场所而且贩卖的商品质量低下，产品及服务不受相关部门监督，某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者，缺斤少两，以次充好的现象时有发生。

　　三、城管系统的思路及对策

　　我局建议提出“合理规范地摊经济”的思路，有三个方面因素决定：1、地摊经济只是一种边缘经济、补充经济、辅助经济，是目前疫情后，复苏经济过程的需求，它取代不了常规经济、主流经济；2、地摊经济的主体和受众在城市人口中占比相对较大，但经济总量不大(淄博地摊经济体量大是因为有全国性影响)；3、地摊经济有利有弊，以“发展”的观点管理，将会产生诸多负面影响。

　　如何“合理规范地摊经济”的对策：1、由市政府主导，城管部门牵头，市场、规划、环保、公安等部门配合，出台《岳阳市合理规范地摊经济工作方案》，规定各职能部门责任，确保地摊商品的安全、卫生，确保“疏导区”的社会秩序，确保符合环保要求。2、合理制订管理细则和出台环境卫生收费文件，确保不治一经，废一经维护环卫工人利益；3、根据需求不同、经营产品不同，分时段、分地段划分“游摊疏导点”、“夜市疏导点”、“早市疏导点”；4、因地制宜，在不影响行人前提下，对临街门店经营业主划分“店外经营区”；5、限制条件，批准大型商业主体在店外广场开展商业活动（我市已确定8个）。

　　感谢你对城市管理工作的关心和支持。