岳阳火车站地区综合执法体制改革

破解“多头执法”监管困境

“以前来岳阳下了火车真是无所适从，周边喊客拉客的‘热情’让人烦不胜烦，才一年多时间，感觉火车站周边的环境大变样了,岳阳确实是座人来了不想走的美丽城市。”今年春节期间，从广州来岳参加同学聚会的甘女士感慨地说。

然而，就在一年多前，无论是岳阳火车站还是岳阳东站，喊客拉客、非法营运屡禁不止，车辆乱停靠、周边小店宰客现象时有发生。甘女士的感受，也是多数旅客的经历。岳阳火车站地区的变化，源自于2015年，岳阳市率先在全省推行火车站地区综合执法体制改革。

整合力量，收拢五指攥成拳

此前，岳阳火车站地区管理较为复杂，涉及城管、交通运输、发改、食品药品监管、工商、文广新、环保等多家执法单位。由于部门之间配合缺乏统筹，造成多头执法、职责交叉、权力分散、效率不高、重复处罚等问题突出，五指分散难成拳，导致喊客拉客、非法营运、车辆乱停等城市管理顽疾缺乏常态有效的监管。

为了适应城市发展和城市管理的需要，岳阳市委编办牵头，与市政府法制办、市城市管理和行政执法局等部门深入开展调研，经多方协调反复研究，市委编办拟订了《岳阳火车站地区实行综合执法方案》，并提交市政府常务会议审议通过。2015年11月，正式设立岳阳火车站地区综合执法支队，与岳阳火车站地区管理办实行“两块牌子，一套人马”，隶属市城市管理和行政执法局管理。2016年2月，省政府下发《关于调整岳阳火车站地区相对集中行政处罚权工作的批复》，批准岳阳火车站地区综合执法支队在岳阳火车站地区（岳阳火车站、岳阳火车东站）界定的地域范围内集中行使11项行政处罚权。

综合治理，重塑站区新秩序

此次综合执法改革后，原城管、交通运输、发改、工商、食品药品监管、文广新、环保等相关部门在火车站地区的执法职能全部进行整合，并根据授权，由综合执法机构在火车站地区实行综合执法。

为确保综合执法平稳有序开展，岳阳火车站地区综合执法支队强力整治喊客拉客、打击非法营运、车辆乱停乱靠等现象，并且实行常态化。一年多来，执法人员收缴手举线路牌1000多块、驱赶喊客拉客万人次，收集喊客拉客人员保证书64份，对于屡教不改的顽固分子，依法移交公安机关处理；立案查处非法营运车辆393台次；协助交警查处违停车辆1200余台次，强制拖离车辆600多台次；依法调查出租车违规行为160余台次，停运整改出租车60多台次，处罚出租车31台。

如今，岳阳火车站地区车辆违规、喊客拉客等现象得到有效遏制，两大火车站地区面貌焕然一新，过往旅客对岳阳火车站地区的秩序赞誉有加。

厘清职责，一专多能全覆盖

将原来各部门的分头执法，整合为“一支队伍管全部”，其目的就是实现从“多头执法”向“一专多能”转变，达到执法资源的集中化、集约化，执法实效的最大化、最优化。但一支队伍如何做到“多能”，对新成立的综合执法支队管理者和执法者是一次考验。

职能整合后，他们多次邀请环保、发改、食品药品监管、工商等部门的业务骨干，给执法人员授课，让大家尽快掌握法律法规，为综合执法的开展奠定基础。 同时，创新工作机制，建立健全管辖范围内的门店台账，积极与环卫、绿化、广告、路灯等单位沟通协调，畅通联络机制、构筑处置平台，出现问题快速有效处置。

综合执法的执法边界厘清后，原行政部门承担的行政管理目标责任也得到明确和强化，并且反应更加迅速、运转更加高效。目前，一套横向到边、纵向到底的综合执法体系已初步形成，执法监管“最后一公里”的难题和“看得见的管不着，管得着的看不见”问题得到有效解决，受到各级领导和过往旅客的一致好评。（李 谦 刘 莹 刘力斌）