□本报记者 周小平 通讯员 徐畅

“石首、石首”“长沙上车马上就走”……但凡到过岳阳火车站和岳阳东站的旅客，都有过被车主“热情”招呼的经历。火车站地区是城市一个对外的窗口，喊客拉客屡禁不止，不仅扰乱了正常的营运秩序，而且严重损害了城市形象。

不过，这样的局面今后将得到彻底改观。11月12日，隶属于市城管局的岳阳火车站地区管理办公室（岳阳火车站地区综合执法支队）正式挂牌成立，根据相关部门授权，将在火车站地区试点开展综合执法。据悉，在火车站地区开展综合执法体制改革，在全省尚属首次。

五指分散难成拳

火车站地区管理较为复杂，涉及城管、交通、发改、食药、工商、公安等多家执法单位。一直以来，火车站地区非法营运大量存在、管理秩序混乱、管理难以到位等现象备受诟病。

在岳阳火车站和岳阳东站，仅以喊客拉客屡禁不止这一乱象来说，其主要原因是因为“黑车”的存在。据了解，两大火车站除了承担境内旅客运输任务，还辐射与岳阳接壤的湖北省多地市，中长途道路运输成了铁路运输的补充。

但由于中长途道路运输的局限性，以及公交车、出租车等短途运输运能和对接的相对不足，从而催生了大量的非法营运。目前，在岳阳火车站和岳阳东站，专线经营长沙、石首、公安、监利、通城、洪湖、华容、平江等地道路旅客运输的非法营运车辆多达数百台，且还有增加的趋势。据不完全统计，驻岳阳东站广场从事非法营运以公司形式存在的车辆有近500余台，还有不少零散从事非法营运的车辆。

而现有在火车站地区履行执法职责的主要是市城管局火车站广场办、市公交管理局、市交警支队、市运管局、辖区派出所、铁路派出所等单位。

然而，由于部门之间配合缺乏统筹，造成多头执法、职责交叉、权力分散、效率不高、重复处罚等问题突出，五指分散难成拳，导致喊客拉客、非法营运、车辆乱停等城市管理顽疾缺乏常态有效的监管。

挥出管理组合拳

“旅客来到一个城市，火车站形象如何，在很大程度上决定了他对这个城市的第一印象。”市城管局局长陈克祥说，岳阳火车站和火车东站作为城市的重要交通枢纽，一定要向外地游客展示文明岳阳的良好形象。

此次综合执法改革后，原城管、交通运输、发改、工商、食药、文广新、环保等相关部门在火车站地区的执法职能将进行整合，根据授权，由综合执法机构在火车站地区实行综合执法，并具体行使市容环境卫生、市政、城市绿化、规划、环境保护、公安交通、工商行政、交通运输、物价、食品药品、文化市场等职能。岳阳火车站地区管理办公室（岳阳火车站地区综合执法支队）下设两个大队，分别负责岳阳火车站、岳阳东站的综合执法。

综合执法在岳阳火车站的管辖范围是：站场内外广场，外广场东西侧人行道，站前路北侧中铁大酒店、中讯大酒店前临街人行道；在岳阳东站的管辖范围是：东起客运专线铁路线，西至金凤桥路，南起山边人行道，北至岳阳汽车东站绿化广场、综合楼南侧人行道。

火车站地区实行综合执法后，有关部门不再在火车站地区行使已由综合执法机构集中行使的行政处罚权。为强化执法保障，公安部门还将调剂部分干警及协警常驻两个火车站地区，协助综合执法工作，人员实行双重管理。“执法体制改革后，管理主体、范围和职能职责更加明确，管理效果会更加明显。”市城管局相关负责人表示，将按照“标本兼治、综合治理、统一高效、属地管理”原则，建立和完善火车站地区综合执法管理机制，还市民一个秩序更好、环境更美、形象更佳的站场环境，为“一极三宜”江湖名城建设注入源源动力。