“牛皮癣”，相信大家都不陌生，无论是大街小巷，还是小区楼道，甚至是电线杆、垃圾桶、消火栓上都免不了遭受如“牛皮癣”——样小广告的侵袭。如何摆脱它的包围？和许多同样受其困扰的城市一样，岳阳管理部门也使出了种种讨伐“城市脓疮”的招数。然而与乱张贴涂写所给城市造成的后果相比，目前对这类行为的各种处理都显得有些“轻描淡写”，为什么被市民深恶痛绝的城市“牛皮癣”总是久治不愈？到底有什么更好的办法能遏止“牛皮癣”制造者的疯狂行为？连日来，记者就此进行了调查。

现象“牛皮癣”揭不下、铲不净

记者近日从求索路东端走到西端，再沿着云梦路走到东茅岭步行街，沿路电线杆、路灯杆、消防栓、灯箱上都有“牛皮癣”被清理的痕迹。记者在多个路段特别是一些背街小巷发现，很多墙体被任意喷涂，一些小广告是在清理后又贴上去的，撕下一张，里面还覆盖着一张。有的被贴上了不干胶，有的则用油漆、油墨涂写，成了红一块黑一块的“花猫脸”，张贴的内容更是“丰富多彩”。

在城市的一些楼道内，常常先映入眼帘的是一面被印着密密麻麻小广告的墙面。洛王藕塘坡社区的罗元通说：“我家居民楼的小广告都贴到家门上，我每次洗了他又贴，就是制止不了。原来好清洗点儿可以直接撕下，现在的胶粘在门上，撕都撕不下来。”

记者调查发现，岳阳城市“牛皮癣”大致可以分为三类：一是涉嫌违法犯罪信息危害社会的，市民经常看到的“办证刻章”“快速贷款”“代取公积金”“强制迷药”“代开发票”等，记者拨打了办证、开发票等小广告上的号码，手机上都显示为外地号码，而小广告业者纷纷表示自家产品经得起考验，能够让购买者满意。明显，上述广告都存在很大的欺骗性质。二是涉及老百姓日常生活需求的，比如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等。三是涂鸦，岳阳也有少数涂鸦的“牛皮癣”，但总体还是以前两类居多。

监管　我市每年清除28万条“牛皮癣”

“牛皮癣”不仅给城市带来视觉的污染，也给城管工作带来巨大工作量。记者从市城市管理局获悉，我市每年清除28万条牛皮癣，其中，清洗和覆盖路面牛皮癣10万条，铲、撕、泡清除张贴牛皮癣18万条。

每天，岳阳永宏保洁服务公司的老刘骑着摩托车，穿梭于城区的大街小巷。他的任务就是对新发现的“牛皮癣”进行清洗。像老刘一样，岳阳还有40多名保洁工人每天值守在各自的“责任田”，他们见“癣”就除。据市城管执法支队柳科长介绍，5年前，城区牛皮癣都是由城管人员清理，由于工具不齐全、清理标准不够高等问题，无法很好的清理城区牛皮癣。2010年开始，我市由政府出资，请专门的公司负责清理，城管部门管理监督。

乱贴乱画现象作为城市管理难题长期存在，很重要的一点就是许多与百姓生活有关的信息如房屋租赁、招工、家教等便民信息，通常比较紧急。因为没有固定的张贴地点，这些便民实用信息和其他“小广告”一起随意张贴在街头、灯杆上，严重影响社区环境。记者从市城市管理行政执法支队获悉，从为民服务出发，改堵为疏，规范便民信息发布渠道，对张贴小广告行为进行有序引导。近年来，城管部门在全市范围内设置了200块张贴栏，主要安放在大街与小巷的连接处及人口密集处。同时制定“文明张贴”规范管理和维护措施，在社区城管志愿者和执法中队中确定专人，每周一次清理和维护张贴栏，清除色情、制假等违法广告，保持版面整洁、美观，发现张贴栏破损情况及时上报。

一组最新数据显示，近年来，我市城市管理局在打击“牛皮癣”行动中，已立案50多起，15人被行政拘留，每年治癣罚款20000多元。目前，我市多部门联手整治仍在持续，力度还将继续加大。

困惑 “牛皮癣”为何久治不愈？

岳阳经过多年治理，大马路的“牛皮癣”现象有所好转，但小区内仍然是张贴的重灾区，“牛皮癣”为何“久治不愈”？“城市‘牛皮癣’之所以会产生，而且长期存在、不易治理，最大的一个原因就在于有着客观的市场需求。”市城市管理行政执法支队柳科长介绍，人们常说，有需求就会有市场，城市“牛皮癣”也是如此，小广告上面的内容多与市民的生活息息相关。一旦遇到相关问题，即使之前市民会对城市“牛皮癣”痛恨不已，也仍会根据小广告的电话打过去寻求帮忙，这在一定程度上助长了小广告的泛滥。记者在采访中对10位市民进行了调查，10位市民基本上都用过家门口牛皮癣上的广告。市民刘先生说，“虽然牛皮癣很让人讨厌，但是有时候也很方便”。“当然，城市‘牛皮癣’屡禁不止还在于其自身拥有的特点，那就是成本低、收益高、易逃脱且难以抓捕。”据柳科长介绍，小广告的制作成本无非就是纸张和印刷，而纸张的价格又不高，大量印刷更是价格低廉，张贴费用也不贵，几十元一天的工资就可以雇人上街张贴上万张小广告了。虽然小广告成本低廉，但收益却极高，比如做一个假证件成本不过几元钱，而卖出去则高达几百元，巨大的经济利益让有些人铤而走险。同时，张贴小广告大多在夜晚，过程十分隐蔽，就算张贴者被抓到了也无济于事，因为他们根本不认识幕后主使者，从而使得幕后主使者难以被查处。

柳科长称，对于乱张贴、乱悬挂，城管局有处罚权，不过基本上没有震慑作用，因为法律规定的最高处罚只有500元。对违法者而言，根本难以损害其利益，可能白天刚接受批评教育，到了晚上又继续重操旧业。此外，相关政府部门配合不密切也是一个重要因素。实际上，有些城市“牛皮癣”已不再是单纯的乱张贴问题，还需要公安部门配合抓住源头，彻底铲除背后势力，工商部门对小型广告印刷厂印刷品的日常监管，劳动监察部门也应介入，及时帮助市民解决问题。

建议　整合执法资源 全社会共同治理

城市“牛皮癣”凭借着一系列的“优势”，在相关政府部门的持续打击下仍然存在，对于顽固的“城市病”，最终的出路在哪里？

律师李超称，单独张贴小广告，根据目前法律，尚不能处以刑事方面的法律追究。但如果张贴的同时，也参与“办假证”等违法活动，根据我国《刑法》，情节严重的，也可构成犯罪。《刑法》规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的处3年以上10年以下有期徒刑。此外，公安机关还可根据《治安处罚法》，对相关当事人处以治安拘留等措施。李律师建议，市政府有关部门可在征求各方面意见的基础上，起草专门治理小广告的立法建议草案，“经市人大常委会按法定程序通过后，以地方性法规的形式予以颁布实施，从而使我市治理牛皮癣工作有法可依，为彻底根除小广告提供法律上的保障。”

治理“牛皮癣”，岳阳市政协委员李尧瑶给出了自己的建议。“楼道里有一个小广告，就可以引来小广告泛滥。虽然清理不是根治的方法，却仍是十分必要的。”李尧瑶建议市委、市政府向全市各企、事业单位及全市人民倡议组织志愿者，举行美化城市、清理城市街道小广告的志愿活动，志愿者利用业余时间，对街道上的“小广告”进行清理。

根除“牛皮癣”，显然单单只靠清理是远远不够的。柳科长建议，城管、公安、工商等部门应联手行动，对每一块“牛皮癣”坚决追查到底，并加大处罚力度，通过重罚让非法小广告发布者不敢越雷池半步。同时为那些合法的小广告寻找一条出路，让维修、开锁、疏通等服务类小广告有“家”可归，有“路”可走。此外，重要的一点，这些“牛皮癣”之所以存在，是因为有利可图，如果广大市民拒绝接受这些小广告，让那些制造小广告的人无利可图，“牛皮癣”也就自然消失了。

深化文明城市建设，需要你我共建。希望社会各界都能高度重视，多管齐下，重拳出击，从源头上根治“牛皮癣”，净化我们的城市环境。文/图 本报记者 李婷实习生 牛钰睿垚 张珊