近日，我市召开“城市管理进社区”工作攻坚推进会，动员部署城管宣传、服务、管理、执法“四进”社区工作常态化。究竟什么是“城市管理进社区”？城市管理如何进社区，真正走进群众心里？根据已下发的《岳阳市中心城区“城市管理进社区”工作实施方案》（以下简称《方案》），岳阳城管给出了答案——以“城市管理进社区”为着力点，推动城市管理由末端执法向源头治理转变、由单一部门管理向多元主体协同治理转变，实现城市管理重心下移、力量下沉、服务前移。

　　核心内涵与阶段目标

　　“城市管理进社区”，是以社区为基本单元，推动城管宣传、服务、管理、执法“四进”社区，构建“城管力量在社区下沉、城管问题在一线发现、职责范围内事项在一线推动解决”的工作新格局，形成“社区吹哨、部门报到、未诉先办、接诉即办、协同联办”的基层服务新模式。

　　根据《方案》，到2026年底，市中心城区（含岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳临港高新区、南湖新区）“城市管理进社区”覆盖率将达到100%，群众诉求响应率达到100%，一般城市管理问题处置闭环率达到100%。届时，160个社区中将因地制宜打造24个示范社区、15个城管服务驿站、10个“巴陵热集”便民疏导摊点、10个社区小微公共空间整治项目。

　　“四进”协同发力打通服务链条

　　宣传进社区，凝聚共治共识。通过城管开放日、现场咨询服务、开辟宣传专栏、举办培训班、发放宣传资料、典型案例曝光等形式，重点围绕市容秩序管控、垃圾分类推进、建筑垃圾管理、户外广告设置、城市防涝应急、损绿毁绿危害、燃气经营服务和安全使用等方面开展法律法规和政策宣传。目的是增强社区居民的法律意识和安全意识，培育现代文明素养，让居民和商户从“旁观者”变为“参与者”。

　　服务进社区，破解基层难题。问题怎么发现？渠道很宽：社区反映、群众投诉（12345公众热线、市长信箱、12319城管热线、“市民随手拍”、微信群等）、智慧城管信息采集员进社区采集、城管工作网格人员巡查发现等。对属于城管职责范围的事项，真心实意帮助解决；对不属于城管部门职责的，及时告知办理渠道，协助转交有处理权限的单位。同时，协助社区完善自治机制，凝聚业委会、物业服务企业、业主、志愿者等多方力量，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

　　管理进社区，提升治理水平。建立分级快速处置机制：一般事项网格内解决，复杂事项片区协调，重大事项专班统筹，紧急事项立即处置。将侵占损毁园林绿化、破坏窨井盖、破坏城镇燃气设施、违规倾倒垃圾、擅自设置户外广告招牌、违规占道经营、噪声扰民、餐饮油烟污染等作为工作重点，发挥好社区的“探头”和“吹哨”作用。同时，统筹开展市容环境卫生整治、市政设施检修维护、园林绿化养护管理、供气检查等工作，合理划定临时经营场所，引导流动摊贩规范有序经营。

　　执法进社区，彰显温度力度。推动执法力量下沉、执法关口前移，着重协助社区、物业解决小区内乱堆放、乱吊挂、乱设摊、乱张贴、乱排放、乱设广告等问题。对轻微违法行为坚持“721”工作法（70%问题用服务解决、20%问题用管理规范、10%问题用执法兜底），优先采取宣传教育、劝导整改；对危害公共安全、群众反映强烈、拒不整改的违法违规行为依法从严查处，做到执法有力度、服务有温度。

　　三级管理体系实现力量精准覆盖

　　针对中心城区160个社区的全覆盖需求，市城管局创新构建“片区+板块+城管工作网格”三级管理体系，全面推行“1+1+1+5+N”管理模式，推动专业力量精准下沉。

　　第一级为片区，将全市24个街道（管理处）划分为8个片区，每个片区由市城管局1名处级干部担任片区长，统筹负责片区内工作的指导、协调、部署和督促，每月现场办公不少于1次。第二级为板块，对应24个街道（管理处）设立24个板块，每个板块由市城管局1名科级干部包干指导，常态化联动属地街道和相关部门，推动各项工作落地。第三级为城管工作网格，以160个社区为基本单元设立专属网格，每个网格配备1名由属地区城管系统干部担任的网格长，每周进网格开展工作不少于1次，统筹负责网格内的问题督办与资源调度。

　　在此基础上配套推行“1+1+1+5+N”管理模式：1名处级干部统筹片区、1名科级干部包干板块、1名网格长驻守网格；每个网格配齐环境卫生、城管执法、市政维护、园林绿化、城市照明5类专业网格员，群众遇到对应领域问题可直接找到专人对接；同步联动市、区两级职能部门、公用企业、商户、居民、“五老”人员、志愿者等N方力量，构建多元参与的共治格局。

　　为避免增加基层负担，《方案》明确划出三条“红线”：城管网格长和专业网格员不承担社区其他综合事务，街道、社区不承担对城管网格人员的行政管理和人事考核职责，既保障专业力量独立高效履职，又为基层松绑减负，真正实现“减负增效”。

　　四级联动闭环保障诉求落地有声

　　市城管局建立市、区、街道（管理处）、社区四级联动机制，配套分级处置与全流程闭环管理体系，依托市智慧城管系统实现所有诉求全链条可追溯，回应群众“问题谁来办、怎么办、办得怎么样”的核心关切。

　　四级联动机制中，市城管局负责统筹协调、直管事项办理与业务指导，各区城管部门落实属地管理职责，街道统筹协调属地资源，社区负责收集反映群众诉求，各方协同聚焦背街小巷、无物业小区、城中村、城乡接合部等薄弱区域，切实解决群众身边的实际难题。

　　分级处置机制明确不同问题的办理层级：一般事项由网格长组织专业网格员就地劝导处置；复杂事项由板块长、片区长逐级协调多部门联动办理；重大事项提请市工作专班统筹攻坚；涉及公共安全的紧急事项不受流程限制，第一时间响应处置。

　　全流程闭环管理覆盖从受理到回访的全部环节：多渠道统一归集群众诉求，智慧城管平台精准派单至对应责任单位，承办单位限时规范办理，处置结果经核查通过后予以结案，所有实名诉求全部开展回访，接受群众评价，办理情况通过社区公告栏等渠道适当公开，真正实现“未诉先办、接诉即办、闭环管理”，以实实在在的治理成效提升群众的获得感、幸福感、安全感。

    岳阳日报全媒体记者郝家勇