岳城管党发〔2023〕18号

　　中共岳阳市城市管理和综合执法局党组

　　印发《关于在局系统大兴调查研究助力省域副中心城市建设的实施方案》的通知

　　局属各单位党委（党总支、党支部），局机关党支部，岳阳华润燃气有限公司党委：

　　现将《关于在局系统大兴调查研究助力省域副中心城市建设的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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　　关于在局系统大兴调查研究助力省域副中心城市建设的实施方案

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和省委《贯彻落实<关于在全党大兴调查研究的工作方案>的实施方案》（湘发〔2023〕4号）、市委《关于在全市大兴调查研究助力省域副中心城市建设的实施方案》（岳发〔2023〕6号）精神，局党组决定，在局系统各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究，深入开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，进一步优化城市管理，助力建设名副其实的省域副中心城市。现结合局系统实际，制定如下实施方案。

　　一、把握工作要求

　　调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,党中央决定在全党大兴调查研究,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、回答“六个如何始终”的现实需要，是切实转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径，对于我们更好地解决矛盾问题、应对风险挑战、推动改革发展，具有重大而深远的意义。

　　大兴调查研究，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握做好调查研究工作的“五个必须坚持”，围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，紧扣实现市委市政府明确的目标任务，坚持深入学习、深入基层、深入研究、深入转化，精准发现问题、解决问题，以务实作风保证调查研究取得扎实成效，在实现“三高四新”美好蓝图，加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市，全面建设社会主义现代化新岳阳上开创新局面、书写新精彩。

　　二、突出调研重点

　　（一）聚焦贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于本领域工作的重要讲话和指示批示精神的主要情况和重点问题。包括贯彻落实习近平总书记对湖南作出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“三高四新”等系列重要指示精神，对岳阳作出的“守护好一江碧水”殷殷嘱托，对本领域的重要指示批示精神以及党中央决策部署等方面。

　　（二）聚焦统筹发展和安全的主要情况和重点问题。包括按照省住建厅关于推进城镇燃气安全管理“六化”要求，强化城镇燃气“全链条、全过程、全要素”安全管理，坚决防范燃气安全事故发生；按照市主城区防涝排渍预案，高度关注每一次雨情水情，统筹指挥调度各成员单位做好主城区防涝排渍应急处置，确保无人员伤亡，确保城市正常运转等方面。

　　（三）聚焦“守护好一江碧水”的主要情况和重点问题。包括按照全市污染防治攻坚战和“洞庭清波”等专项行动，指导督促局属各单位、各县市区城管部门将各级环保督察（查）中发现的突出生态环境问题整改到位，持续开展市中心城区渣土运输、道路扬尘污染、破占道施工不规范、餐饮油烟污染整治；加快推进城市生活垃圾分类，加强统筹联动、注重宣传教育、末端牵引前端、前端突出示范、中端推进运输、云端建设平台、强化资金保障、完善政策体系、严格执法监管、加强考核问效等方面。

　　（四）聚焦持续提升市容品质的主要情况和重点问题。包括立足常态长效，科学做好环卫保洁工作、持续推进城市绿化美化、提高市政设施维护水平、强化城市照明设施管护、加强地下管线建设管理，以绣花功夫管好城市，管细管好一草一木、一板一石、一灯一景、一街一巷，提升城市品质等方面。

　　（五）聚焦不断强化执法监管的主要情况和重点问题。包括加强依法行政，规范执法行为、加大执法力度，执法部门主动服务保障、提升办案力度、规范文明执法，做实行政执法对城市管理的支撑保障功能等方面。

　　（六）聚焦加快智慧城管升级的主要情况和重点问题。包括积极推进市级城市运行管理服务平台建设，逐步将智慧停车、地下管线、垃圾分类等各类信息平台融入，实现城市运行管理“一网统管”等方面。

　　（七）聚焦优化营商环境的主要情况和重点问题。包括根据省、市《打好优化发展环境持久战工作方案》要求，完善“水电气网”联合报装机制，优化道路挖掘审批流程，推行并联审批、限时办结，尤其是在低风险区域深化道路挖掘快速审批机制，全面推行“获得用气”无感报装，构建包容审慎的城市管理监管环境等方面。

　　（八）聚焦全面从严治党的主要情况和重点问题。包括坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；坚持和加强党的全面领导，深化基层党组织“四亮”主题活动；坚持以严的基调强化正风肃纪，重点纠治形式主义、官僚主义，持续整肃机关作风“十疴”、叩响灵魂“十问”、坚守奋进“十律”,激发奋进动力；坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强清廉岳阳建设，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战等方面。

　　(九）聚焦意识形态工作的主要情况和重点问题。包括加强意识形态阵地管理，严格信息发布审核，完善舆情应对和处置体系；弘扬伟大建党精神，传承红色基因；常态化创建全国文明城市，推进公民道德、志愿服务等建设，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求等方面。

　　（十）聚焦本单位巡视巡察发现的问题和长期未解决的老大难问题。包括按照市委巡察办《关于对巡察整改未到位问题进行再交办的函》（岳巡办函〔2022〕60号）要求，着力解决“停车难”问题、加强生活垃圾分类、深化“厕所革命”、规范建筑垃圾处置，持续深入推进“以案促改”等方面。

　　三、明确调研步骤

　　开展大兴调查研究，主要按照以下六个步骤进行。

　　（一）提高认识。各级党委（党总支、党支部）要通过理论学习中心组学习、读书班、专题辅导等方式，深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，聚焦习近平总书记对湖南、对岳阳工作重要指示批示精神，关于住房城乡建设、城市管理和综合执法重要论述和指示批示精神,增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　（二）制定方案。各级党委（党总支、党支部）要紧扣调研内容，结合本单位实际，广泛听取各方面意见，于2023年5月31日前制定调查研究的具体方案，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员，并交局工作专班办公室。党委(党总支、党支部)主要负责同志要亲自主持制定方案，突出实效性和可操作性，并精心组织实施。

　　（三）开展调研。局党组领导班子成员、各级党委（党总支、党支部）领导班子成员每人至少牵头1个课题开展集中调研。党员领导干部要深入基层、走进一线，掌握实情、把脉问诊，发现和查找工作中的差距不足。要坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查等方式开展调查研究。要研究透彻、找准症结、提实对策，形成高质量调研报告，调研报告按要求交局工作专班办公室。

　　（四）深化研究。全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，巡视巡察、审计监督和各项督查检查反馈的突出问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要深入研究，提出务实管用的对策措施。

　　（五）解决问题。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一明确解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的，立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，原则上3个月内必须取得阶段性成效。对表现在基层、根子在上面的问题，涉及多个地区或部门单位的问题，要上下联动，整体推动解决。

　　（六）督查回访。各级党委（党总支、党支部）要建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效。领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题，提出持续优化改进工作的措施。

　　四、优化方式方法

　　各级党委（党总支、党支部）要以“问题导向”引领“调研方向”，着力在“实”字上下功夫，明确调查研究的基本路径，重点抓好以下四个主要环节。

　　（一）走基层。各级党员领导干部要根据职责和分工，带头落实基层联系点制度，带头深入园区、农村、社区、企业等基层单位，主动深入项目现场、企业生产车间、楼宇商圈市场等经济一线，综合运用“蹲点式”“体验式”“穿透式”“督查式”“下访式”等调研方式，扎实开展调查研究。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，党员领导干部深入基层和部门调研时间不少于三分之一。各级党委（党总支、党支部）要结合“一月一课一片一实践”主题党日活动，组织党员、干部采取多种方式，广泛听取群众意见，深入了解群众所思所想所忧所盼。

　　（二）找问题。深入开展以“访市场主体、访工作对象、访普通党员群众，问所难所盼、问突出问题、问工作良方”为主要内容的“三访三问”活动，深入了解基层实际情况和群众具体诉求。要善于运用互联网、大数据等新技术新方式，找准找实存在的突出问题。要坚持开门纳谏，采取请进来、走出去等方式，与基层干部群众恳谈交流，与老同志、“两代表一委员”、党外代表人士、高层次人才、企业家等个别访谈，面对面听取意见。各单位门户网站和微信公众号要开设专栏，征求网上意见，加强分析研判。各级党员领导干部要带头接访约访,领导班子成员接访约访要提前一周公布时间、地点。在落实中央和省委、市委有关规定基础上，主题教育期间至少安排2次接访下访。局党组班子成员、各级党委（党总支、党支部）班子成员每人每月至少报送调研问题信息1条（《调研问题信息表登记表》电子版由局机关党委另行下发）。

　　（三）想办法。坚持群策群力、集思广益，针对存在的差距和不足、短板和弱项，思考讨论有针对性的解决方案，找到最“优”解、最“新”解、最“实”解。各级党委（党总支、党支部）领导班子要适时专题研究，把发现的问题研深研透，制定解决问题、促进工作的思路办法和政策举措,保证每个问题都有务实管用的破解之策。要注重发挥高校、科研院所、智库机构的优势，组织相关领域专家学者集体研讨，汇聚各方智慧,加强前瞻性、战略性研究，提高破解难题的科学性实效性。要注重借鉴其他地方和部门单位有益经验和做法，总结推广基层实践探索，改进提升工作水平。建立县处级以上干部调查研究解决问题信息报送、情况通报、督办落实、大数据统计平台，适时开展调研问题分析研判、督导反馈、经验交流，及时纠正偏差落差。

　　（四）促发展。坚持把破解难题、推动高质量发展作为大兴调查研究的重要检验，紧紧围绕稳增长、兴产业、惠民生、优环境、防风险、保安全等工作，有的放矢、对症下药、攻坚克难，推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，把大兴调查研究的实际成效体现到服务高质量发展上，体现到人民群众和市场主体的获得感上。调研课题完成后，要在1个月内对问题解决情况开展“回头看”。主题教育期间，局党组每2个月左右召开1次调研情况交流会,推介一批优秀调研报告，推动解决一批群众“急难愁盼”问题、优化一批便民服务办事事项、吸纳一批好的对策建议进入决策层面、形成一套解决问题的长效机制。

　　五、加强组织领导

　　（一）压实工作责任。局党组成立大兴调查研究工作专班，由局党组书记、局长杜宇任工作专班组长，由局党组副书记、副局长李国伟任工作专班第一副组长，局党组班子其他成员任工作专班副组长，工作专班下设办公室,工作专班办公室设在局机关党委，承担工作专班的日常工作，刘湘芗任工作专班办公室主任，王勇、罗琼、陈新如为办公室成员。局党组、局党组班子成员和局属各单位领导班子成员的课题调研，分别由局机关党委、局属各单位汇总，于2023年6月5日前报局工作专班办公室统筹，形成调研课题清单，报局工作专班组长审定。各级党委（党总支、党支部）要提高思想认识，坚持从政治的高度看、从政治的高度抓，作出专门部署，科学做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作。党委（党总支、党支部）主要负责同志负总责，班子其他成员各负其责，以上率下、作出示范。各级领导班子中的非中共党员领导干部要积极参与。普通党员干部要把听取群众意见建议融入日常，以实际行动为群众办实事做好事解难事。

　　（二）改进工作作风。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施意见以及市委若干措施，严明纪律，轻车简从，厉行节约，不折腾基层，不干扰基层，不影响群众生产生活。要坚决克服调查研究中的形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式、蜻蜓点水式调研，防止调查多研究少、情况多分析少等问题。领导干部在调研过程中要注意听取群众意见，不能对反映问题的群众视而不见，不能对群众反映问题一听了之、不作调查处理。要加强对党员领导干部到基层调研的统筹协调，避免扎堆调研、多头调研、重复调研。党委（党总支、党支部）及纪检部门对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。

　　（三）促进常态长效。各级党委（党总支、党支部）要认真总结调查研究的有效做法和成功经验，完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员、干部的经常性工作，在局系统蔚然成风、形成常态。局党组将大兴调查研究工作情况纳入局属各单位年度绩效考核、基层党建述职评议的重要内容，作为领导干部评先评优、提拔使用的重要参考。

　　（四）加大宣传力度。各级党委（党总支、党支部）要及时发现好典型、提炼好做法、形成好经验，每周报送1条以上工作动态、每月报送1篇以上经验信息至局工作专班办公室。各级党委（党总支、党支部）要充分利用党报党刊、电视台、电台、网络等宣传大兴调查研究的重要意义、具体举措、实际成效，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围，为城市管理和综合执法事业高质量发展助力赋能。

　　附件：岳阳市城市管理和综合执法局市管领导干部调研课题

　　附件

　　岳阳市城市管理和综合执法局市管领导干部调研课题

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