一、2015年工作回顾

2015年，我局在市委、市政府的坚强领导下，按照“新增长极”建设的总体要求，瞄准“智慧城管”建设的工作目标，牢固树立“出门就是工作，上街就是管理”这一理念，以“三严三实”为标尺，以日常管理为重点，以民生实事为抓手，以创新管理为方式，以服务保障为己任，全面推进城市管理和行政执法各项工作，在新的历史起点上取得了新的突破。具体来讲，主要体现在：

（一）日常管理稳步提升。一是环境卫生更净。在严格推行人工“两扫全保”制的基础上，充分利用环卫作业高科技设备进行全方位、全天候洗扫作业，机械化作业率达60%以上，市容面貌日日如新。按照现代物流处理模式，科学安排垃圾上门收集时间及频次，统筹调度清运路线及方式，垃圾的产收运实现无缝对接，视觉污染和嗅觉污染基本消除。二是城管秩序更优。坚持开展摊贩、出店、夜市“三大占道”整治行动，转移东茅岭、五里牌等人流密集地游摊2000多人次，取缔、疏导泰和周边、步行街、天伦城等地长期占道的少数民族摊贩；规范建湘北路、枫桥湖路等地700多家占道、夜市门店，特别是学院南路沿线、摩托车市场外的市容秩序大为改观。以零容忍的姿态铁腕治违，先后拆除市一中、巴陵东路、云梦路等地30多处违规棚亭。下移限炮管理重心，抓好传统节日期间的联合执法，有效劝导制止或移交“三区”1900多起，城区大规模、长时间燃炮现象有效遏制。三是美化亮化更精。对岳阳大道、南湖大道的鲜花种植全新规划，实施了王家河大桥立体绿化，建设了南湖、千亩湖9000平米生态浮岛，成功举办郁金香主题花卉展，市民幸福指数直线上升。实施户外广告“洗面工程”，拆除京港澳连接线、岳阳大道、巴陵大桥等地设置在路灯杆上的广告牌1000多块，城市立面更显清爽。完成先锋路、寓园路、青年东路老旧灯具和南湖公园路灯线路改造，以及长江大道的路灯安装；城区亮化设施实现远程智能控制，路灯完好率和亮灯率均达98%以上。四是市政维护更细。完成岳阳大道107匝道翻修改造工程，实施青年路立交桥、王家河大桥、琵琶王立交桥病害整治，疏通主次干道排水系统200千米，修补沿湖路、洞庭大道等路面4.5万余平米，完善泵站日巡查、设备日巡检以及泵站突发事件应急处理机制，保障了城区管网畅通、路面平整、桥梁安全。五是文明引导更深。强化文明主人翁意识，引导干部职工无论在上班时间还是日常生活中，随时随地自觉遵守和劝阻不良卫生行为，净化了城市管理的外围工作环境。深入开展城管“进市场、进社区、进学校、进门店、进工地”等活动，联合市场管理方整治周边环境，与社区业委会共同清理“牛皮癣”，向学校师生和门店业主广泛宣传维护市容环境的个人行为规范，对在建工地发放文明施工宣传册，有效提升了社会公众的公共文明意识。

（二）重点工作强力推进。一是助力新增长极建设。“两头”发力推进垃圾焚烧发电建设，一手抓项目公司股本比例调整后的重组及项目选址的对接协调，一手抓花果畈垃圾处理场的扩容分流，统筹考虑垃圾处理的现实可能性和长远发展。开展了建筑垃圾消纳场地的系统摸底，与专业化资源回收公司就建筑垃圾的“回收利用”进行了有益探索。积极申报国家第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市，制定了餐厨垃圾实施方案并拟定管理办法。完成地下综合管廊试点城市申报和专项规划编制，并争取到400万元的新城镇化建设引导资金用于地下管廊建设。完成青年东路和沿湖大道绿化提质改造、南湖公园、金鹗公园和尚书山公园景观配套及五里牌等城区“口袋”公园建设，园林生态品质进一步提升。高标准编制数字城管二期项目设计方案，“扩面、升级、提效”的建设思路顺利通过专家评审，启动实施后分两年建设完成。二是落实政府目标任务。缓解停车难方面，组织编制了停车规划，拟定了停车收费管理方案和暂行办法，以及对外开放中心城区机关企事业单位内部停车场的通知，与相关立体停车场投资企业现场勘查东茅岭、火车站等地并提出初步设计意见。倡导绿色出行方面，城区公共自行车二期建设全面铺开，新增160个站点、3000辆公共自行车投入使用后有效实现扩面增量。治理渣土扬尘方面，与每个运输工地和渣土公司签订文明施工协议，落实了施工单位和运输单位的作业责任；严格督促建筑工地设置车辆清洗设施，健全门卫保洁制度，坚持对渣土施工采取降尘和冲洗措施，控尘指标达到省环保厅验收标准。环境卫生整治方面，重点整治了夜间撒漏污染，通过调取监控视频对污染肇事车辆实行彻查严惩；将人财物向地下通道、人行天桥等薄弱环节拓展，向路边、水边、市场边及铁路沿线延伸，抓住了一些管理盲点和薄弱环节。人行道整治方面，及时修复损坏的人行道路面4万余平米；在具备条件的人行道上施划200多个停车泊位，对人行道路障设施进行了系统清理和拆除，张贴文明停车温馨提示单近10万张，抄录违停车辆近2万台次，锁车千余台次，转移占道“僵尸车”上百台次，完善了与交警部门联合处罚录入机制，依法管理力度不断加大。城中村和居民小区环境整治方面，将小街巷、困难社区、改制企业等周边环境整治作为重点，为弱势群体集中居住区域无偿清理生活垃圾2万多吨，清理城中村和城乡结合部乱倒渣土近500立方，平整20余次，环境整治工作步入常态轨道。三是加快小康建设步伐。通过持续有效的绿荫行动督查和指导，全市建成省级园林式单位44家、市级园林式单位112家。开展了对城市边缘绿地“违规”菜地的专项整治，依法处理损绿毁绿案件20多起，有力震慑了随意占绿、侵绿行为；严格城市绿线审批，对新改扩建项目均按规定划定绿地面积，今年依法完成绿线划定项目34个、面积44万平米，城市基础绿量不断增加。城市建成区绿化覆盖率达40.88%，提前完成40%的小康指标。

（三）为民实事较好落实。一是省定实事超预期完成。全市新增居民天然气用户36457户，超省定目标27800户的31个百分点；累计发展天然气用户26.5万户，气化率达89%。中心城区垃圾无害化垃圾处理率达100%，城镇垃圾无害化处理率达98%，超省定目标95%的3个百分点。二是市定实事按指标推进。新建公厕1座、垃圾站2座，提质改造公厕32座、垃圾站9座，其余指标正有序推进。合理调整渣土运输时间，强化重要节点禁运管控和防治，明确建筑围墙管理“红线”，有效处置建筑围墙外施工噪音扰民案件196起，实现投诉受理率和按期处理率的双百指标。三是局定实事达目标要求。调整了局“三定”方案的职能职责并完成局机关更名，实现城管体制的重要改革，构建了“两翼齐飞、双轮驱动”的工作新格局。遗留多年的市政改制全部到位，组建了新的维护管理机构，市政设施维护工作进入新的历史发展阶段。备受人大代表、政协委员、市民群众关注的学院路路灯配套建设全面完成，安装路灯229基，解决了困扰周边居民和学生多年的夜间安全出行问题。在城区主要路段和商贸区域先后建设10个城管服务岗亭，集休息亭、办案亭、宣传亭和服务亭于一身。公开处置赵家湾小区8套存量公房和4个闲置车库，完成机关庭院油路改造、办公楼外墙翻新、亮化配套以及楼内电梯更新、地面改造、局部维修等，机关内外环境焕然一新。

（四）相关工作亮点纷呈。一是大力做好城市服务保障。积极应对“4·3”“6·1”两次强降雨和城区防涝工作，受到市委市政府通报表扬；高效完成“百日攻坚”行动4名涉公人员签约腾地任务，被市委问责办专题推介；保障了低温时节燃气消费市场的平稳供气和桥梁结冰后的防滑除险，为文明城市创建夺牌和复检测评保牌作出了积极贡献，为成功举办全省“两房两棚、两供两治”现场会、洞庭湖国际观鸟节等重要会议、重大活动、重点节期营造了最佳城市环境。二是科学运用监督考评“利器”。坚持从顶层设计入手，不断创新“五区”市容环卫和局系统标准化考评方式，全年组织考评210余次，累计下发各项专题通报240余份，督促解决各类顽疾上千个。充分发挥数字监督指挥平台作用，按旬推送分析数据、按月发布考核结果，为各终端单位及时发现和解决问题起到明显的推动作用。同时坚持市民服务亲情化，对全年受理的上万件城管热线案件“件件落实，事事回音”。一、二、三季度12345热线工作考核等级均为A级。三是成功实现火车站地区综合执法。积极探索火车站地区综合执法管理机制，推动我市建立全省首个火车站地区综合执法体制改革机构并正式挂牌。根据授权，在火车站地区行使11项相对集中行政处罚权，一张秩序更好、环境更美、形象更佳的岳阳新名片正日益凸显。四是顺利推进相关规划编制工作。《岳阳市中心城区排水(雨水)防涝综合规划》和《岳阳市中心城区暴雨强度公式(修编)》通过专家评审，为今后城市防洪排涝工作提供了具体指导依据。《岳阳市城区燃气发展规划》编制完成，填补了我市在该领域规划引领上的空白。五是精心打造园博会岳阳展园。以《岳阳楼记》中的忧乐观作为造园的设计理念，将岳阳地域特色、文化特色与现代园林前沿理念有机结合，用雨水花园、生态绿地传承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，打造了总面积4315平米的武汉国际园博会岳阳展园，充分展示出我市园林建设的新水平。六是有力推介行业文明形象。对市城管信息网进行了局部改版，及时更新信息源报送的动态信息，仅重点动态一栏全年报送信息120条、市政务网采纳上百条，点击量突破80万次，行业影响力和知名度不断提升。上线运行了“岳阳城管（yyscgj）”微信公众平台，累计推送160余条图文信息，通过自媒体竞相转载，扩大了社会宣传覆盖面。

（五）队伍建设齐头并进。一是抓党建根基显成效。圆满完成机关党委换届选举，配强工作班子，明确了未来五年党建工作方向。创新党建工作载体，精心举办书记讲党课、基层党务干部培训班、基层党建工作座谈会等活动；发动党员干部与困难对象结对子，深入扶贫点汨罗市仰山村开展“携手共建”、“一进二访”、“进村入户”等主题教育活动，先后投入资金40多万元援建仰山村基础设施，帮扶困难群众40余户；建立党员示范岗、示范片和党代表工作室、接待日制度，共投入30多万元为联点的炮台山社区安装路灯、维修道路等，慰问困难家庭10余户。同时充分发挥工青妇团的带动作用，开展道德讲堂、“我为当群众义工”、“高温送清凉”等系列群团活动，用多样形式营造党建氛围。党建工作受到省直机关工委领导的高度评价，服务群众赢得联点社区居民和扶贫点村民的热情点赞。二是抓干部管理添活力。年初对10名局党组成员的分工进行了交叉调整，巩固了班子团结，强化了核心领导。系统组织学习贯彻市委“三个办法”，并在全市率先出台实施细则，制定了激励、监督和问责干部的具体措施，先后对15名机关科室和局属科级单位负责人进行了轮岗交流，在局系统选调了6名年富力强的干部充实到局机关，在局系统干部职工中引起强烈反响，开创了广大干部主动想事、认真干事、专心成事的良好局面。全面推行“以岗定责、以责束人、量化考核、奖惩兑现”的绩效考核机制；建立了人事管理、财务审计、行政办公、机关后勤等一整套涵盖内外事务的制度体系，真正形成了用制度管人管事管权的工作机制。注重干部业务培训，先后举办“海绵城市”、“城管法律法规”、“城市园林知识”、“十八届五中全会精神”等系列专题讲座，一支理念新、掌握现代城市管理知识、遵纪守法的新型城管队伍初见成型。三是抓作风转变促发展。以书记讲党课作为“三严三实”专题教育活动的开篇，通过民情走访等形式查找“不严不实”的问题，把集中学习研讨与党组中心组学习相结合，先后开展14次自查交流，把严和实的规矩牢牢扎入党员干部的思想根基，受到市活动办的通报表彰。以重温《作风建设永远在路上》系列专题片、参观廉政教育基地、专题学习《准则》《条例》、开展“守纪律、讲规矩”谈心谈话活动等为契机，认真落实“一岗双责”责任制，形成整“四风”、改作风的工作常态，对检查发现的财务管理问题点名通报，对工程项目建设、大额资金使用实行全程监督，对职责履行、制度执行、违反“八项规定”等情况先后开展5次专项督查，同时对局系统12家单位“三公”经费支出、36件建议提案办理情况全部网上公示，营造了风清气正的良好发展环境。四是抓安全维稳保和谐。先后开展“5·12”应急宣传周、“安全生产月”咨询日、消防安全讲座、天然气管道泄漏应急演练等活动，普及公众安全知识；特别是深刻吸取天津港“8·12”事故教训，深入全市燃气经营企业开展安全大检查，建立隐患台账，并对存在的问题逐一限时整改，安全隐患排查工作得到省住建厅的高度肯定。围绕“四公开、四整治”活动开展法制建设，积极推行法律顾问制度，深入开展执法效能专项检查，全年未出现一起行政诉讼或行政复议案件及不文明执法行为。认真落实“法治信访”、“双向规范”、“网上信访”、“百案回访”等要求，建立了来访登记、网上受理、案件转送、答复呈批、自办上传等一套完备的线上、线下闭环工作流程，对全年受理的60余件信访事项均在时限内高质量办结。特别是网信办理工作，作为全市唯一受邀市直单位喜获省信访局观摩团的好评。

二、2016年工作目标和任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，我们迎来了中央城市工作会议的有力契机，如何在新的发展阶段实现城市管理工作的转型升级，是我们的思考重点和努力方向。2016年，城市管理的指导思想是：以中央城市工作会议和省、市相关会议精神为指导，以智慧型城市建设为目标，以项目建设和队伍管理为重点，以创新和统筹为手段，全力提升城市管理和行政执法水平，为“一极三宜”江湖名城建设作出应有贡献。

围绕实现上述目标，主要工作任务是：

（一）把握四个工作重点

1、夯实城管体制机制。制定符合我市实际的“大城管”实施方案，推动成立市级领导机构，明确区域部门职责，增强数字城管权威，建立快速处置网络，实现高位监管、精准管理、高效处置、互联互通，构建“一体（“大城管”体制）两翼（数字城管和监督考评）”的工作格局，强化综合统筹协调的功能和作用，着力解决城市管理中因职能交叉、管理交错存在的薄弱环节和盲点等问题，形成统一联动、上下贯通、分工协作、覆盖全面、反应迅速的城市长效管理机制。

2、加快城管行业立法。以建立“大城管”和推行综合执法为契机，积极参与人大立法工作，对现有行业规范性文件进行梳理和审视，出台综合执法条例，确定综合执法的性质、法律地位、责任和权力，明确相关职能部门对城市管理和行政执法的监督义务和对城市管理的责任。加强对户外广告、道路破占、渣土运输、市政设施维护等问题的执法研究，力争在有法可依、执法有据上实现新的突破。

3、实施标准化和精细化管理。一要从建设宜居宜游宜业幸福岳阳的整体目标和形象出发，一条一条街、一个一个项目进行研究，并经过专家讨论，广泛征求意见，编制标准化实施方案来强化城市的规范化管理。二要将城市管理覆盖到城市管理的每个对象，将每项管理的要求落实到每个管理活动，将管理活动渗透到每个管理环节，使城市每个管理对象都有其具体的、规范的要求；按城市管理各主体的职能职责，摸清管理对象的底数，把每个底数纳入到城市管理的范围，并明确每一个管理对象的精细化管理要求。

4、加强队伍管理和制度执行。全面推进从严治党，切实抓好干部职工的思想政治教育，优化执法力量配备，完善执法人员培训机制，加强协管员队伍管理，进一步提升城管队伍的整体形象。加强制度的配套衔接，结合过往“一个目标、三化水平、四个重点”工作思路的连贯性，及时制定有针对性、可操作的配套办法和措施。加强内部流程控制，通过定期督查，领导模范带头，强化制度的执行和监督，保障制度的权威和落实；从健全责任追究机制、纠错问责机制着手，切实解决法规制度执行不力、政令不畅的问题。

（三）突出六大管理措施

1、抓好日常管理。环境卫生方面，提高环卫机械化和信息化的管理水平，实行垃圾分类管理，推进垃圾焚烧发电项目和花果畈垃圾填埋场的扩容分流，以及垃圾“三化”即减量化、无害化特别是资源化利用水平的提升，把握好环卫行业的发展方向。城管秩序方面，继续推进火车站地区综合执法，强化马路夜市、占道经营、乱搭乱建、乱停乱靠的管理，尤其是解决好城市停车难的问题，以及对少数民族摊贩进行有效的打击和处理。绿化美化方面，实施岳阳大道中心绿化带的提质改造、琵琶王立交桥立体绿化，加强城市现有绿化设施的养护，对“两个公园”即南湖公园和金鹗公园的生态园林、景观绿化的改造，以及千亩湖生态湖岛的提升，更加注重以人为本，从市民的需求上提升其服务功能。户外广告方面，切实解决广告管理上的历史遗留问题；按照“减量提质”的要求，提高整个城区户外广告的品质；规范户外广告的管理，并适当增加户外广告公益性宣传和行业形象推介的广告比重，多宣传城市管理理念、社会主义核心价值观、全市的重大战略部署。城市亮化方面，巩固现有亮化基础，提高亮化的品质；探索和启动路灯节能改造，对部分路段一些破旧、老化、亮度不够的路灯适当进行改造，确保路灯亮灯率和灯具完好率达标。市政设施方面，注重日常维护和管理，保证道路畅通平整，突出人行道、道路的维修、城市地下管网的清淤保畅，管网在一般情况下能够保持畅通，桥梁确保安全等，把泵站的运行以及桥梁的日常安全监管作为重点，做到市政设施的管理和维护更加精细和高效。渣土和破占道方面，严格按照市政府的有关通告精神，抓好道路破占和渣土运输的规范管理，做到既服务好项目建设又能很好地维护城市的市容市貌。

2、抓好基础工作。全面完成市政公司的改制扫尾，提高城管支队协管员的待遇，制定停车管理、综合管廊、环卫设施建设、户外广告、门头设计等专项规划，不断强化城市管理的规划设计理念，以新的理念做好规划设计，以高标准的规划设计引领和规范城市管理。从工程项目和大额资金管理上继续强化“从严从实”的管理措施，确保工程项目建设和大额资金管理的严格规范。

3、抓好队伍建设。一要以市委的“三个办法”和党风廉政建设的各项要求，抓住干部队伍的激励、监督和问责管理；按照“三严三实”的标准，从严从实高标准严要求的抓好队伍管理。二要通过干部交流、绩效管理、干部培训、干部提拔使用的办法和路径，激发干部队伍的积极性，营造好的工作环境，为各项工作的有效推进提供坚强的组织保障。

4、抓好实事承办。将省市以及政府工作报告确定的实事细化明确到单位、到人、到具体的实施方案，将局系统关系到全局性的，能够提升地位、增强实力、树立形象的工作作为实事来谋划，精心制定实施方案，并有严格的考核要求和问责标准，强化省市、局系统实事的落实。今年局系统暂定六件实事，即：“数字城管”二期建设、“大城管”体制机制的建立、垃圾焚烧发电项目建设、花果贩垃圾填埋场的扩容分流、地下综合管廊的规划和有关工作的推进，以及岳阳大道中心绿化带的维修提质和琵琶王立交桥的花化。通过这些实事的承办来彰显干部队伍的工作作风、来提升整个城管系统的工作水平。

5、抓好党风廉政建设。按照中央、省市党风廉政建设和反腐败斗争的工作要求，落实党风廉政建设和反腐败工作的各项责任，尤其是“两个责任”中的主体责任必须严格落实到位。具体的工作要求做到三点：一是建立责任体系，落实责任，哪里出了事就是那个人的责任；二是完善和健全制度建设，用制度管人管事管权，出了问题就用制度来追究；三是强化监督检查，经常性开展督查，出了问题就进行问责，确保各项工作、制度、规定、纪律落到实处。

6、抓好相关工作。一是扶贫工作按照中央扶贫工作会议精神，围绕扶贫工作规划，坚持精准扶贫、精准脱贫，把局系统扶贫点上的贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策、因地施策，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。二是文明城市的测评和复检工作，按照过来的文明城市建设工作惯例，持续开展城区环境卫生等攻坚整治行动和爱国卫生运动，以问题为导向重点解决好市容环境卫生方面的突出问题，坚持以块为主、条块结合的网格化迎检责任体系，以文明城市建设工作的全标准、全覆盖、全落实，全员出动，用全部精力，全力以赴助力文明城市建设。三是信访维稳工作，针对其具有长期性、复杂性、动态性的工作特点，在控制信访源头、解决实际问题、完善机制建设、创新方式方法、思想稳控上下功夫，狠抓工作重点，突破工作难点，夯实基层基础，强化政治责任，不断提高局系统信访工作的整体水平。四是安全生产工作，强化行业重点部位、重点环节、重要时段的隐患排查，做到问题发现一个、整改一个；特别是针对燃气高危行业，深入开展相关安全知识普及活动，定期开展安全生产大检查，守住安全生产这根“红线”。