徐载满代表：

您提出的《关于切实加强岳阳东站综合治理的建议》收悉。现答复如下：

一、成立综合管理机构。岳阳火车站地区管理较为复杂，涉及城管、交通运输、发改、食品药品监管、工商、文广新、环保等多家执法单位。2015年，我局借鉴武汉、广州等地经验，探索火车站地区综合执法体制改革，得到市委、市政府领导高度重视和大力支持。2015年11月2日，市委编办《关于设立岳阳火车站地区综合执法支队的通知》（岳编办通[2015]178号），明确我局属原岳阳市火车站广场管理办公室更名为岳阳火车站地区管理办公室，设立岳阳火车站地区综合执法支队，实行“两块牌子，一套人马”，下设岳阳火车站地区综合执法支队直属一大队、直属二大队。原市城市公交管理局下属的市城市公交执法支队一大队人员编制成建制划转至岳阳火车站地区综合执法支队。根据授权，岳阳火车站地区综合执法支队负责在火车站地区（岳阳火车站、岳阳火车东站）开展综合执法并行使相应集中行政处罚权。2016年2月15日，省政府《关于调整岳阳火车站地区相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函[2016]22号）同意调整我市在岳阳火车站地区相对集中行政处罚权工作，在岳阳火车站地区界定的地域范围内集中行使市容环卫、市政、绿化、规划、环保、公安交通、工商、道路运输、物价、食药、文化市场等11项行政处罚权，有效地理顺了执法体制、整合了执法力量、提高了执法效率，打开了岳阳火车站地区管理的新局面。

二、组建作风优良班子。自岳阳火车站地区管理办公室成立以来，市委、市政府高度重视高铁东站地区的综合治理工作,我局也针对成立之初存在的各种管理上的问题，对岳阳火车站地区综合执法支队领导班子进行了大刀阔斧的改革，从城管系统选调优秀人员进入班子，选调有执法经验的优秀骨干进入管理办公室工作。通过日常考核，淘汰了一批不称职的协管员，调离了不作为的正式职工。2016年，我局组织火车站地区管理办公室的中层骨干到武汉站进行了数天的考察学习，提升了管理水平。目前，通过以上手段，高铁东站执法人员整体素养有了较大程度的提升，队伍呈现年轻化、专业化的可喜景象。后期，我局将继续加大班子考核与督查，打造一支能打胜仗、作风优良的“火车头”。

三、规范站场停车管理。在管理办公室成立之初，岳阳东站交通配套设施不够完善，如指示牌、围栏等不够齐全，私家车、公交车、出租车等常常混杂行驶，并且私家车在环岛范围内随意停靠，极易造成公交车进、出口的堵塞而使得乘客无法得到疏散，我局会同白石岭交警大队、市城投集团等部门，对东站环岛范围内的交通设施进行改建，在环岛设置围栏分离、引导车流，设置更加醒目、标准的交通指示标识，以达到东站车辆进出有序、旅客快速疏散的目的。针对停车问题，东站范围内目前有四个停车场，共有停车位650个左右，正常情况下基本可以满足东站的停车需求。目前，对高铁东站违停行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条对违停车辆处罚100元，我局在尽快完善交通标识后，将加大处罚力度，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二十七条、第三条第八项之规定处以扣3分，罚款100元的处罚。

四、加大秩序整治力度。岳阳火车站地区综合执法支队自成立以来，以整治站场秩序为重点，把打击喊客拉客和非法营运作为重中之重，在辖区范围内划定“责任田”，定人、定岗、定责,采取严防死守的方法抓好秩序整治，东站执法人员每日工作时间从早晨8点至晚上23点。2016年以来，共调查涉嫌非法营运车辆797台次，立案处罚562起，其中车辆非法营运357起、摩托车违停93起、出租车违章112起，强制拖离违停车辆1200余台，收缴喊客线路牌3000余块，驱离喊客人员数万人次，有效震慑了非法营运和乱停乱靠行为，保障了岳阳火车站地区的正常秩序。同时，开展的各项整治行动和查处的违法违规案件均进行了有效曝光，在报纸、网站上第一时间进行了报道，起到较好宣传作用。

五、积极总结学习考察经验。

根据提案意见和建议，我局组织岳阳火车站地区综合执法支队领导骨干先后赴郴州、衡阳高铁站学习考察，综合比较后，岳阳东站无论从整体规划、硬件设施、配套管理等方面都或多或少存在一些差距：一是进出站车辆、旅客分流方面。郴州、衡阳两地高铁站都实行进出站车辆、旅客错层分流，且同方向均设置4车道实行交警电子监控禁停限时抓拍。岳阳东站进出站车辆、旅客均在一个广场，同方向设置仅2车道，进出站人车混杂，且仅靠执法人员疏导，导致经常堵塞，道路交通畅通维护难度大。二是客运疏导保障方面。上述两地在高铁站设置长途汽车站，确保出站旅客零距离换乘，且客车运营时间与高铁运行时间无缝对接，充分满足中长途旅客出行需求，在公交车对开高铁和城区方面，郴州有7条线路，衡阳有8条线路。岳阳东站晚18时以后中长途客运就已停运，公交线路也只有3条，以致18时至高铁停运22时30分之间旅客无法疏导，经常出现旅客出站后一车难求的尴尬局面，客观造成黑车滋生。三是喊客拉客行为处置方面。高铁站已为黑车泛滥的重灾区，但上述两地由政府牵头，多部门联合整治，效果明显。由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（二）项“对扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款”的规定进行处罚。我局属火车站地区综合执法支队无法律授权,对喊客拉客人员只能进行规劝或驱赶，惩戒力度有限。四是交通秩序管制措施方面。上述两地高铁站停车场均设置高铁广场以外，郴州高铁站目前仍在进行扩建，但均能满足社会车辆停靠所需，郴州市实行全城“禁摩”、“回购残疾人代步车”，高铁站交通秩序井然有序。岳阳东站目前停车场仅有410个车位，远远无法容纳每天12000人左右的客流量停车所需，现有停车场均设置在广场内，既挤占广场空间，又造成社会车辆、黑车、商务车混杂，交通秩序混乱不便于管理。

五、支持东站扩容工程。岳阳东站在建站时，没有充分考虑各种交通方式之间的合理换乘，功能区域不清，流线不明，人车混行，从而导致管理困难。旅客不能全天候、零距离换乘，不能很好地对接高铁快速、舒适的出行要求。2016年3月市政府第52次常务会议已明确将开展岳阳东客运枢纽及京广高铁岳阳东站主站房改扩建工作，先期开展站房改扩建工作，择机实施东客运枢纽项目。新建的岳阳东客运枢纽集中布局换乘中心、长途汽车站、公交车站、出租车站、社会停车场及办公、商业用房，可有效解决人车分流、全天候、零换乘等问题。

综上所述，我局将加强内部监督与管理，借城市管理行政执法改革契机，提升执法队伍建设，坚持业务教育培训，不断提高岳阳东站综合管理水平。同时，主动向市委市政府及有关部门业务对接，争取加速岳阳东站科学规划、合理布局的建设；联合相关部门开展专项整治行动，加大非法营运、喊客拉客行为的打击力度；主动对接交通运输部门，增开和延长中长途客运、城市公交线路，与高铁运行时间无缝对接，切实解决旅客及时疏导问题。

感谢您对城市管理工作的关心和支持。

岳阳市城市管理和行政执法局

2017年8月8日

承办负责人：许心豪

承办人及联系电话：唐潮0730-8981625